安排好曹性和秦宜，因无人可用，马超只能亲自坐镇晋阳城治理太原郡乃至整个并州。时值四月底，正是春耕时分，太原郡历经白波贼之乱，除了晋阳城之外下属十几个县城均遭抢掠，当地官员被杀，大户被掠，好多可耕之地都空了出来。
接下来几日马超在秦宜的带领下亲自在晋阳城周围视察一番。晋阳城位于后世山西省太原市晋源区，有汾水穿城而过，周围又有群山包围，是群山之间难得的一块平地，方圆足有数百里。此时晋阳城周围都是大大小小的村落和县城，远远没有达到后世太原市高楼大厦盘踞，土地寸金的地步。
马超决定大力开发这一小块平原，如有充足的劳动力，再加上汾水的灌溉之功，此地产生的经济价值不可估量。另外这一带矿藏丰富，尤产煤，且普遍埋藏不深，大规模开发不现实，但小规模开采却不费什么力气。
有了煤便可烧出坚砖硬瓦，炼出更好的钢铁，甚至能让水泥和玻璃提前一千多年面世。高强度的钢铁不仅可以用于军事，还可以大规模制造生产工具，对生产力的进步有着不可估量的作用。
五月初一，马超颁布上任并州牧以来的第一批政令：一，各地屯长，亭长要听取民意，结合当地百姓意见推选出各县的县令，县丞，县尉等官员，通过考核者可直接上任。
二，任命徐晃为太原郡尉，带一万黑山军剿灭太原郡内和周边地区的强盗和山贼，凡为贼者皆要贬为奴隶出苦力，为期三年至终身不等。
三，但凡并州百姓皆可返回原籍进行春耕，当年赋税减七成，鼓励开发土地，开荒达十亩者次年奖耕牛一头。
四，聚众屯田者可暂不上缴土地，但每年每亩剿粮十斛，如经营不善未能按时上缴赋税，次年收回土地由官府直接经营！
五，但凡并州境内的无土地，无生产工具流民不论原籍，不论出身，皆可来晋阳相投，由官府设仁爱营十座，实行集体屯田，按劳动力分配粮食和生活物资。
六，在晋阳城设立招贤馆一座，天下凡有一技之长者皆可来并州为国效力，不论出身，不分贵贱，唯才是举，德才兼备者优先录用。
同时马超还颁发了一系列人事任命，任眭固为云中太守、杨凤为朔方太守、陶升九原太守、杨元为并州别部司马，领精兵一万五千，主要负责王庭附近军事屯田，并配合南匈奴单于须卜骨总督三郡军事，维持三郡安定。
法衍为上郡太守，马铁为裨将军，领上郡郡尉之职，带两万西凉老兵坐守上郡。乐进为河西太守，陈到为郡尉，领两万黑山军坐镇河西负责收纳流民屯田。文聘为上党太守，改治所于箕关城，杨丑为郡尉，领五千郡兵坐守箕关。
调李严回太原郡任太原太守，徐晃为郡尉，一同治理太原郡。任黄忠为并州兵曹从事，领军五千驻守壶关。
任张辽为雁门太守，同时将新兴郡并入雁门郡一同治理，领五千兵马前去赴任，并在当地再募兵五千，负责剿灭境内马贼强盗，组建官府，选拔人才。此举一来可以震慑太行山南部的黑山贼，二来负责接受庞德、马岱、法正几人在鲜卑战事中所缴获的牲畜和俘虏，并组织兵力奴役这些俘虏在当地放牧屯田。
此令一出，天下震动，大汉久经天灾兵祸，流民何止百万？每日饿死的、被盗贼屠戮的、死于乱军手里的不知有多少人。马超此举无疑给这些流民一个活命的机会，可以说只要有力气，又肯吃苦劳作，到了并州就不愁没饭吃。
消息传出，并州境内流民闻讯纷纷赶赴晋阳相投，其中最大一股难民流当属太行山里的黑山流民。有眭固，杨凤和陶升三人的黑山民为先例，这些人对马超的话深信不疑，再说他们大多本就是并州难民，恋乡之情极为浓烈。
与流民相反的却是并州境内大小世家，马超这条强令太狠了，一亩地上缴十斛粮食，这简直跟抢没区别。古代产粮低，风调雨顺的年头一亩良田也不过产粮二十斛到二十五斛，除去上缴的十斛，剩下的勉强够他们养活家奴，维持富贵的日子，再想发展却是举步维艰，万一赶上灾年入不敷出，恐怕还得赔老本。
几日后，卫凯和蔡邕一家如期而至，李严也快马赶到晋阳上任，负责安抚前来相投的流民百姓。同时马超又在晋阳城内大兴典狱，用强压政策打压当地贵族，征集豪宅，扩建军营，清除地痞恶霸，一些恶迹斑斑的中小世家直接被抹除，财产充公。
随着大批难民来投，不到半月竟聚集了近三十万流民，马超不得不未雨绸缪。这些流民缺乏口粮，每天消耗的粮食极为可观，他必须要将手里的金银之物换粮食方能坚持到秋收，好在此事有卫凯相助，短期内倒不至于挨饿。
当然这些难民也不能闲着，精壮之士修葺城墙，拓宽加深护城河，开荒挖渠，耕种土地，兴土木大肆建造住所，妇女和老弱之辈则要梭麻织布，裁衣编履，一切都在马超和李严的组织下有条不絮的进行，如火如荼。
如此焦头烂额的忙了三个多月，并州大小事务终于渐渐走上正轨，有七成的可耕之地种上了庄稼。同时招贤馆也确实召来不少可用之才，有文有武亦有技术型人才。马超亲自把关考核，每一人都要仔细盘问，考察德行和才能，尽管没有历史有名的人才来投，但当世人才又岂止那些历史上留名之人？
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