“御营第二十八镇驻山西，杨展为提督。”
“原驻绍兴的第二十三镇京营，移驻宣化。”
“张名斌第十六镇移驻北京，秦翼明第十七镇移驻山海关。”
总理处会议上。
皇帝与大臣开始讨论迁都北京，先往京津调四镇兵马过去，接收京津防卫。
次辅王之仁，协办大学士堵胤锡、瞿式耜和张名振，他们前去北京打头阵，负责迁都的准备工作。
朱以海则预计在九月时迁往北京，到时直接从登州港乘船到天津登陆。四位内阁大臣打头阵，两文两武，加上四镇人马北上，另外水师也将在天津、秦皇岛等进驻立营。
“山西、河北现在这十镇人马，要如何安置？”文安之请示。
两地现在十镇兵马，有六镇是从山东河南北上的，也有河北山西义军整编的，以及新降清军整编，这两年一再整编，御营也调去许多将领，但总体来说，这十镇兵马，仍然还是很杂很乱。
晋冀也不可能需要这么多杂牌军。
之前朝廷授了这么多番号，也不过是一时权宜之计，甚至也没给多少饷，反正他们自己就地取食，而如今朝廷收复两地，不可能再任由军头们划地食饷。
“文相可有计划？”
文安之说内阁有一个初步的计划，“先裁撤部份，年满三十五，以及二十岁以下的士兵，都遣散归农，发给遣散费，让他们返乡安置，并在乡给予优惠变价地，若是愿意去往地广人稀之地落户的，则可以给予更多土地和安家费等。”
“剩下的符合年龄的，若有自愿退伍的，也予以鼓励，给予遣散费安家费于地方安置。”
内阁计划是现在的这十镇人马，最终是把保留两镇省营，再保留二三镇的围练屯镇，最终要裁掉一半。
剩下的这一半，转为省营屯镇团练后，实际上也留不下多少，屯镇团练都带有民兵性质，不需要多少军饷，军官也不多。
军官留用，士兵裁撤一半左右，其余的转为二线部队。
这个计划，中规中矩，之前朝廷在其它地方也大多是这样处置地方部队的。
“朕最近在思考一个事情，国家大事，在祀与戎，兵者国家大事。军队就如同国家之剑，必然锋利，但又得小心谨慎，这是把双刃剑，处置不好就会伤手。所以朝廷既得有一把锋利的剑，又得小心不能伤手。”
朱以海提出要部队分成三类。
第一类就是精锐的野战军团，其下分为御营和京营，驻于京畿要害和边疆要地，实行募兵制，精选十八岁到三十五岁的士兵。
招募发饷，足额足饷足练。
建立一支能打的职业军队，士兵招募入军后，五年若不能升为士官，就要退伍。而士官为下士中士上士和一二三级军士长，总共两阶六级。
每级都有服役年限，如果到期不能晋升，将退伍离营。一阶的三级士官各三年期，也就是一个士兵如果十八岁入伍，最多五年兵九年一阶士官，不能晋升二阶，他最多当十四年兵就要退伍。
如果能晋升二阶，升为军士长，二阶的三级军士长更可再服役五年。二阶的各级军士长一般在各级部队担任士官长（教头）职务，协助训练士兵等。
正常一阶士官可以直接往上升军官，但如果只是单兵素质或技术过硬，却又欠缺指挥能力，则无法升军官，只能升二阶士官，做为兵王、教头带兵练兵。或者一些技术兵种，也可以在一阶士官后继续升二阶士官，做专业技术兵。
构设这样的一个制度，是考虑职业兵制中的一样缺点，比如有的兵就算当的久，但也没有指挥才能，如果不能往上升，一直当个兵，那无疑会成为兵油子兵混子。
所以保持部队的换新很重要，优秀的兵可以往上升为指挥军官，或者是技术士官，或是教头型士官，而达不到要求的，则一级级淘汰退伍。
一阶二阶的士官数量还可以多留一些，这些也是军中骨干，一旦战事需要等，是可以用这些士官骨干迅速扩建兵马的。
这样御营、京营数量可以不用太多，保持在水陆三十余镇，三四十万的规模。而那些退伍兵，退伍后也可以充做预备役，一旦需要，这些接受过专业训练的退伍兵，也能受召入伍，迅速形成战斗力。
对朝廷来说，维持太多的兵力，无疑成本太高，不利管理。
如宋朝那样八十万禁军，大明肯定吃不消，不如减少一些，少而精，既减少军费开支，还能适当的提升些士兵的军饷待遇，提高士兵福利也能增加战斗力。
“御营兵如果这样层层设立服役和晋升年限，那这些受训好的士兵退伍，是不是浪费了训练成本？”
一个兵不能晋升士官只能当五年兵，那这当了五年就退役，未免有些可惜。王之仁和张名扬都是武将，很清楚一个兵训练出来要多少成本。
每招一个兵，要安家费，要发饷，遣散还要退伍费等。
“募兵也不能用一辈子兵，”朱以海还是坚持自己的想法，唐宋的禁军都是募兵，也都有个问题，越来越庞大却越来越不能打。
御营必须得能打，要能打就不能太多，必须是钢刀刀尖。
原来的省营，则改设巡防警备营，每省的巡防警备营由总督、巡抚统领指挥，设总镇，置总兵、副将，省下每分巡道设协，设参将、游击。每道的协镇下辖十营左右，每营的人数则比御营数减少。
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